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山東城鄉客運一體化調查:政企業聯手適當補貼

www.mniyl.icu 瑯琊新聞網    發布時間:2010-09-20 08:05:00 下載臨沂通客戶端 論壇

  城鄉客運一體化,旨在增加農村交通資源,實現公共服務均等化,讓農民像市民一樣出行。所以,從某種意義上說,這是政府的責任,需要財政補貼。然而,政府的邊界在哪里?我們需要怎樣的城鄉客運一體化?

  棗莊開出BRT財政拿出兩億多

  9月 1日,棗莊公交公司的 BRT 公交車開始運營,將相距25公里之遙的兩個主城區連接了起來。當天, BRT 公交車運送乘客19423 人次,比原來的普通公交車多出近1萬人次。運行半個月,BRT 客流平均每天比以前多出 4000 人次。9月 15 日,棗莊交通運輸局副局長魏成剛告訴記者,客流量之所以大幅增加,主要因為開車的人大大減少了。

  棗莊BRT 公交車個個都是價值百萬的高級客車,而車票僅為過去普通公交車的一半。同樣往返一趟,坐公交只需4元(2元/票),刷卡 3.6 元(9 折),而開車光油錢就得50元!看來,劃算的經濟賬,讓人們選擇了乘坐公交車。 這也正是棗莊推出BRT 的目的之一。

  為了推出BRT 公交車,棗莊財政先后投入資金2 億多元,用于道路改造、 信號、站臺、專用車道等的建設。棗莊公交公司新購的 50部BRT 客車,花費資金5000萬左右,由財政部門為其貸款貼息。目前,棗莊正在對運行中的 BRT 進行成本核算,對于運營中出現的政策性虧損,今后也將由財政支付。

  魏成剛說,一次性建立起連接主要城區的 BRT 干線公交網絡,這在棗莊還是第一次,如果沒有財政的支持,企業和個人辦不起來。

  對于非干線農村客運線路,政府補貼也必不可少。省交通科研所交通經濟研究室主任郭林表示,農村客運線路有掙錢的,可以靠企業自行運轉。但是,也有大量線路不掙錢,客源少,效益差,企業不愿參與,但是群眾出行需求又很強烈,這就需要政府補貼。他建議政府加大財政補貼力度,對財政狀況不佳的縣市,還需要上級財政的支持。

  郭林表示,國家多次出臺政策,鼓勵民間資金進入交通領域,我們應該歡迎多元化的投資。政府雖然出手,但也要避免國進民退,能市場化的就市場化,不能市場化的,政府再參與。

  公交整合客運或為發展捷徑

  在棗莊BRT 公交車運行之前的普通公交車中,有 11 輛屬于個體車輛。在公交升級中,購置一部高級客車就要花費 100 萬元,而且車票價格還降低一半,公交線路將不可避免虧損經營,這也是個體運輸業戶所不愿意見到的局面。所以,這些個體業戶都將車輛出售給了棗莊公交公司,以市場的形式退出了市場。

  個體車輛退出之后, BRT 線路實現了“公車公營”,就是車輛性質屬于國有,統一由公交公司經營。由此產生的虧損,可以由財政支付。魏成剛介紹,棗莊BRT 線路,即使一分錢不掙,成本票價還應在 4.7 元左右。 現在,票價定在2 元,就是政府通過補貼給社會公眾提供的出行福利。如果是個體車輛,財政之賬將沒法核算。

  魏成剛有個顧慮,那就是如果每開通一條城鄉公交線路,財政都要投入一筆巨資,收購并報廢一批個體車輛,新購一批高級客車,那城鄉客運一體化的成本有些過大。他認為,將公交企業與客運企業整合起來,似乎是一條可行路徑——把農村客運的資產、人員重組進去,構建一個涵蓋城市公交、城鄉公交、長途客運等全面業務的企業集團,既能公車公營、銜接財政,也能減輕財政負擔,減少購車等支出。

  雖屬公共服務也需市場運作

  城市公交歸入交通行業管理之后,它與道路客運一起,同處于大交通體制之下。雙方在發展規劃、線路協調上,均能達成默契。9月 15 日,濟南長途汽車運輸公司董事、副總經理江偉琦告訴記者,濟南至濟陽的 K901 次公交車,就是他們在濟南公交總公司沒有參與的情況下,獨自開辟的第一個公交線路,而且沒有獲得一分錢的政府補貼,這是企業在沒有財政支持下進行的一次嘗試。江偉琦透露,之前他們的“濟陽快客”票價是 11 元,每年都能盈利。K901 次公交車取代了快客,并把車票降到了8 元一張,還投資1000 多萬元更新了車型,經營狀況由此轉入虧損。

  江偉琦表示,8 元的票價是濟陽線路的“保本點” ,只要上座率達到80% ,就能維持盈虧平衡。他說:“我們會努力通過市場手段,不斷提高上座率,從而減少虧損。”

  濟南長途汽車運輸公司預計,大約需要6 年時間,才能收回在濟陽 K901公交上的投資。郭林說,6年收回成本還算可以,一般是8 年左右,有些政府性投資項目甚至需要12 年或者更長時間。 然而,一些旅客希望濟陽公交價格再降低一些,最好能從8 元降到5 元。對此,江偉琦說:“8 塊錢的價格是我的底線了,票價每降1塊錢,就要增加虧損 100萬。 如果降到5塊錢,那就超出企業能力,沒有補貼恐怕不行了。”

  在推進城鄉客運一體化的過程中,各地政府可謂滿腔熱情,努力提高公共服務水平,各個企業也摩拳擦掌,想在龐大市場中分一杯羹。對此,郭林認為,政府與企業要多為對方考慮,線路開通之前一定要做好可行性研究。如果政府大包大攬,顯然沒有這個能力。所以,最好的辦法就是政府與企業聯手,適當給予補貼,共同提供服務。

來源:大眾網-大眾日報  編輯:全磊

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