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“被上樓”等三大難題考驗城鄉統籌(圖)

www.mniyl.icu 瑯琊新聞網    發布時間:2010-12-22 16:44:00 下載臨沂通客戶端 論壇
朱慧卿/圖
  “三大難題”考驗城鄉統籌

  新華網北京12月22日電(“新華視點”記者宋振遠、鄧華寧、林艷興)“被上樓”“被城鎮化”“城里人下鄉、農民工回流”——在統籌城鄉發展的大旗下,2010年各地城鎮化明顯加快,新農村建設令人欣喜。但一些地方也出現了違背政策要求、侵犯農民權益的現象,亟待關注。

  “被上樓”:新居建設不能“替民做主”

  近年來“被某某”成為網絡熱詞,繼“被就業”“被增長”之后,2010年又出現了“被上樓”。記者采訪發現,“被上樓”特指少數縣市在農村盲目推行“樓房化”,一些農民自嘲“扛著鋤頭上五樓,陽臺上面把豬養”。

  客觀地看,一些具備條件的地區引導農民“上樓”,是統籌城鄉發展的必然選擇。但“被上樓”現象違背了農民意愿和發展條件,應引起重視。

  在山東齊河縣王石村,600多人被要求拆遷老屋住樓房。村民劉運虎說,住上樓房后什么都要錢,水、電、氣和取暖,一年要花幾千元,還有上千元物業費。“如果住平房,經濟條件差就用蜂窩煤和地下水,能省很多錢。”

  在蘇北一個新落成的農村樓房社區,養雞專業戶劉某說:“表面上我變成了社區居民,但還是要靠養雞生活。村民變市民是好事,但不能搞大躍進,農民經不起折騰啊!”

  國務院發展研究中心農村部副部長謝揚說,農民“被上樓”現象出現,折射出一些地方“借地生財”的發展觀和扭曲的政績觀。

  近年來,一些地方借新農村建設之機,誤讀和利用國家出臺的城鄉土地增減掛鉤政策,大拆農村宅基地,大建樓房化新居,把節余的農村宅基地作為建設用地指標高價“倒賣”到城市,從而造成農民“被上樓”現象,增加了農民生活成本,損害了農民土地權益。

  中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示,2004年國家出臺城鄉土地增減掛鉤政策的初衷,主要是通過土地占補平衡確保我國耕地保護“紅線”,同時考慮調劑解決地方發展所需的部分建設用地指標。但因為一些地方過于依賴“土地財政”,這項試點政策很快被突破,一些地方已由“試點”變成“推廣”,必須認真糾正。

  12月10日,國務院召開常務會議,提出規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點政策。會議在肯定這項政策促進統籌城鄉發展作用的同時,嚴厲批評了一些地方片面追求增加城鎮建設用地指標、違背農民意愿強拆強建的做法。

  有關專家指出,解決農民“被上樓”問題,一要嚴格規范農村土地政策,二要規范農村新居建設,防止急躁冒進。但最關鍵的一條是,必須尊重農民意愿,防止“替民做主”。

來源:  編輯:田學富

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